Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение

^ Развитие малого и среднего бизнеса

Цель: сокращение к 2017 году количества лицензий и разрешений практически в 2 раза (с 240 до 130 видов), ослабление контрольно-надзорных функций страны и создание новых подходов в системе оценки регулятивного Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение воздействия при разработке и принятии управленческих решений.

Анализ текущей ситуации. За последние годы личный сектор экономики продолжал развиваться, хотя и поболее неспешными темпами. За период с 2007-2012 годы общая численность занятых в сфере МСП выросла на Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение 35 % (с 284,2 тыс.человек до 384,5 тыс.человек). Соответственно, количество функционирующих МСП возросло на третья часть (с 9 тыс. до 12 тыс.).Удельный вес малого и среднего бизнеса в общем объеме ВВП в 2011г. составил 42 %.

В Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение 2011 году Междуведомственной комиссией по реформе системы муниципального регулирования предпринимательской деятельности завершен процесс оптимизации в лицензионно – разрешительной сфере, в итоге которого проведено поэтапное сокращение количества лицензий и разрешений (в 2008 году - более 500 видов Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение, в 2012 году - осталось 240).

Но, невзирая на проводимые реформы, до сего времени еще существует много барьеров для МСП, ограничивающих их вход на внутренние и наружные рынки и создающих препядствия при ведении бизнеса, в Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение том числе, неясные и размытые процедуры лицензирования, антиконкурентные проявления со стороны действующих больших участников рынка.

В целях сокращения бюрократического давления на бизнес и увеличения уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятельности с Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение 2008 года введена процедура анализа регулятивного воздействия (АРВ) НПА на предпринимательскую деятельность, предусматривающая отмену НПА, сдерживающих развитие малого и среднего бизнеса.

Система законодательства и его выполнение в административной сфере имеет ряд недочетов Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение, к числу которых относится существенное количество дублирующих, противоречивых НПА, наличие юридических коллизий, несоответствие принимаемых подзаконных актов законам, регулирующим дела в сфере предпринимательства, или преломления их норм. Принятые законы, регулирующие деятельность Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение бизнеса, не проанализированы исходя из убеждений их регулятивного воздействия. Остается неувязкой несовершенство методологии проведения АРВ, потому процедуры проведения АРВ имеют сейчас быстрее формальный нрав.

Для защиты прав субъектов предпринимательства от нелегального вмешательства Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение в их деятельность в 2012 году сокращено количество муниципальных контролирующих органов с 21 до 12. Интенсивно внедрялись аспекты оценки степени рисков и проверочные листы, которые регулируют периодичность проводимых проверок субъектов предпринимательства и исключают проведение «сплошных проверок Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение». В 2 раза сокращены сроки проведения проверок. Проведена широкая информационная кампания по регионам о правилах и процедурах проведения проверок. В итоге количество проведенных проверок в 2012 году сократилось практически в 2 раза (с 24,4 тыс Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение. до 13,5 тыс. проверок).

Совместно с тем, сейчас ещё сохранилась практика безосновательных проверок субъектов малого и среднего бизнеса со стороны контролирующих органов. Государственное регулирование в контрольно-надзорной сфере продолжает оставаться неэффективным, накладным, часто дублирующим, носящим формальный Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение нрав. Невзирая на введение критериев риска, контролирующие органы продолжают проводить «сплошные» проверки, что плохо отражается на деятельности субъектов предпринимательства. Нередко нарушения требований законодательства со стороны проверяющих органов приводят к Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение построению разных коррупционных схем.

Приоритетные направления. Беря во внимание обозначенные препядствия, политика по регулированию бизнес - среды будет сфокусирована на последующих приоритетных направлениях: (i) создание новых подходов в системе оценки регулятивного воздействия при Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение разработке и принятии управленческих решений, в том числе нацеленных на обеспечение экологической безопасности; (ii) понижение уровня вмешательства страны в предпринимательскую деятельность, с акцентом политики регулирования на вопросах оптимального использования ограниченных ресурсов и ужесточения требований законодательства Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение по охране среды.

По первому приоритетному направлению намечено решить последующие задачки: (i) создать и ввести новейшую методологию оценки регулятивного воздействия при разработке и принятии управленческих решений; (ii) интенсивно ввязывать Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение бизнес - структуры и университеты штатского общества в процесс оценки регулятивного воздействия.

Для решения задачки по разработке и внедрению новейшей методологии оценки регулятивного воздействия Правительство Кыргызской Республики хочет:(i) провести анализ имеющейся методологии оценки Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение регулятивного воздействия, (ii) создать и ввести новейшую методологию оценки регулятивного воздействия, в том числе направленную на обеспечение экологической безопасности.

Вторую задачку намечено решить через реализацию последующих мер: (i) провести ревизию законодательства Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение в сфере предпринимательства, с ролью бизнес - структур и институтов штатского общества; (ii) выработать и внести в Правительство Кыргызской Республики советы по устранению безосновательных и не нацеленных на рыночную экономику НПА.

В рамках Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение второго приоритетного направления, нацеленного на государственное регулирование предпринимательской деятельности, с акцентом на рациональное природопользование и ужесточение требований законодательства по охране среды, намечено решить последующие задачки: (i) реформировать лицензионно-разрешительную сферу, с акцентом Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение на рациональное внедрение ограниченных природных ресурсов, (ii) реформировать контрольно-надзорную сферу, в части ужесточения требований по соблюдению законодательства в сфере экологии.

Задачку по реформированию лицензионно-разрешительной сферы Правительство Кыргызской Республики планирует решить методом Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение реализации последующих мер: (i) приготовить и внести новый Закон Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике"; (ii) уменьшить количество действующих лицензий и разрешений; (iii) приготовить и внести подзаконные акты, дозволяющие Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение найти точные процедуры лицензирования, обязанности и права лицензиаров и лицензиатов и др. нормы лицензирования, с акцентом на рациональное внедрение природных ресурсов.

Вторую задачку по реформированию контрольно - надзорных функций в части ужесточения требований Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение законодательства по экологической безопасности, намечено решить через реализацию последующих мер: (i) провести инвентаризацию нормативной правовой базы в контрольно-надзорной сфере на предмет выявления дублирующих и лишних контрольно-надзорных функций страны; (ii) создать предложения Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение по сокращению дублирующих и лишних контрольно-надзорных функций страны; (iii) ввести новейшую систему оценки критериев риска контролирующими органами, с акцентом на ужесточение требований законодательства по экологической безопасности; (iv) создать новый Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение механизм проверок, основанный на системе критериев риска, в том числе направленных на сохранение среды; (v) сделать и поэтапно ввести автоматическую базу данных по проверкам.

^ Управление муниципальным имуществом

Цель: построение действенной системы управления муниципальным Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение имуществом, соответственной аспектам экономической и социальной эффективности.

Анализ текущей ситуации. Сейчас правительство является акционером в 59 акционерных обществах, из их 22 компании являются стратегическими и производят деятельность в самых высокодоходных сферах экономики. Эффективность работы компаний оценивается Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение по общим финансово-экономическим показателям, в главном акцент делается на выполнении ими плана поступлений дивидендов и иных отчислений в бюджет. Полный анализ деятельности муниципальных компаний и акционерных обществ с Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение муниципальным ролью не проводится. Отсутствует практика стратегического планирования в муниципальных компаниях. Государством не сформулированы ясные цели управления, не определены аспекты эффективности работы муниципальных компаний. Не определена позиция в отношении того, в каких компаниях Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение правительство должно сохранить роль, а какие должны быть на сто процентов либо отчасти приватизированы.

Остается проблемной ситуация с муниципальными предприятиями, количество которых является лишним. Не решен вопрос с простаивающими, дотационными, убыточными и Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение не выполняющими социально важные функции муниципальными предприятиями.

Имеются упущения в нормативной правовой базе функционирования муниципальных компаний. Штатский кодекс Кыргызской Республики закрепляет только главные положения о муниципальных предприятиях. Нет точного разграничения функций уполномоченного органа по Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение управлению муниципальным имуществом, отраслевых министерств и ведомств, в ведении которых находятся муниципальные предприятия. Не обеспечен подабающий контроль за финансово - хозяйственной деятельностью муниципальных компаний и эффективностью использования ими муниципального имущества.

Из-за отсутствия Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение централизованной системы учета муниципального имущества Правительство Кыргызской Республики не располагает достоверной информацией о полной цены и объемах гос принадлежности. Информация, предоставляемая органами статистики, юстиции, гос регистрационной службой, является разрозненной, неполной и не Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение может дать реальную картину о состоянии имущественных активов страны. В течение последних лет предпринимались пробы проведения общереспубликанской инвентаризации муниципального имущества, но эта задачка на сей день так и осталась не решенной Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение.

В 2011 году была внедрена практика перечисления муниципальными предприятиями части незапятанной прибыли в республиканский бюджет. В 2011 году муниципальными предприятиями перечислено 257,6 млн. сомов, в 2012 году – 758,9 млн. сомов. Но основное место в структуре доходов Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение от управления муниципальным имуществом занимают начисляемые на госпакеты акций дивиденды. Наибольшая сумма дивидендов – более 2,9 миллиардов. сомов либо до 4 % от общих доходов республиканского бюджета получена в 2011 году. В 2012 году госкомпаниями перечислено в виде дивидендов Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение 1, 8 миллиардов. сомов, что в 6 раз превысило сумму дивидендов, приобретенных государством в 2008 году.

Доходы от приватизации муниципального имущества в протяжении последних 3-х лет сохраняются в среднем на уровне 170 млн.сомов раз в год Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение. Поступления от сдачи в аренду построек и помещений, находящихся в гос принадлежности, также остаются фактически постоянными и составляют в год порядка 19,0 млн. сомов.

В 2012 году общий объем поступлений денег от управления гос Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение собственностью составил более 2,7 миллиардов. сомов либо 3,4 % от общих доходов республиканского бюджета. Но в случае принятия мер по укреплению денежной дисциплины на муниципальных предприятиях, усилению контроля за внедрением муниципального имущества появится возможность Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение изыскания дополнительных резервов, а именно, от сдачи муниципального имущества в аренду.

Таким макаром, в системе управления муниципальным имуществом можно выделить последующие главные задачи: (i) бессистемность нормативной правовой базы управления муниципальным имуществом, наличие пробелов Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение и противоречий; (ii) отсутствие централизованного учета муниципального имущества, периодической инвентаризации по всей республике; (iii) отсутствие методологии контроля и анализа действенного использования муниципального имущества; (iv) недостающая работа представителей страны в органах управления компаний Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение с муниципальным ролью; (v) отсутствие ответственности управления компаниями с муниципальным ролью, беспристрастной оценки результатов их работы; (vi) неэффективное внедрение муниципальными предприятиями и учреждениями муниципальных активов.

Приоритетные направления. Принимая во внимание Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение эти трудности, в наиблежайшие 5 лет деятельность Правительства Кыргызской Республики будет нацелена на последующих приоритетных направлениях: (i) оптимизация структуры гос принадлежности; (ii) создание критерий для роста доходности и устойчивого развития муниципального сектора экономики.

Приоритетное направление по Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение оптимизации структуры гос принадлежности будет сфокусировано на решении последующих задач: (i) утвердить механизм учета и инвентаризации муниципального имущества для функционирования Одного реестра муниципального имущества; (ii) приготовить обоснованные предложения и принять Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение нормативные акты о ликвидации, или приватизации муниципальных компаний, не выполняющих стратегические и социально-ориентированные муниципальные функции; (iii) приготовить решения о реструктуризации непрофильных активов муниципальных компаний, учреждений и хозяйствующих субъектов с гос толикой роли Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение.

Для решения первой задачки по разработке и утверждению механизма учета и инвентаризации муниципального имущества планируется принять последующие меры: (i) создать методологию учета и инвентаризации муниципального имущества; (ii) создать механизм междуведомственного Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение информационного взаимодействия муниципальных органов, участвующих в процессе инвентаризации и учета муниципального имущества; (iii) составить техническое задание на разработку междуведомственной автоматической информационной системы «Единый реестр муниципального имущества Кыргызской Республики» (МАИС «ЕРГИ»); (iv) создать МАИС «ЕРГИ Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение»; (v) закупить программно-технические средства и оборудование для пуска МАИС «ЕРГИ»; (vi) научить кадры для ведения и обслуживания МАИС ЕРГИ; (vii) провести инвентаризацию муниципального имущества на всей и местности Кыргызской Республики.

Решение 2-ой Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение задачки подразумевает выполнение последующих мер: (i) провести полный анализ деятельности муниципальных компаний; (ii) принять нормативные акты по ликвидации и приватизации компаний, нахождение которых в гос принадлежности нецелесообразно; (iii) провести практическую Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение работу по ликвидации и приватизации вышеуказанных компаний.

Для решения третьей задачки, связанной с реструктуризацией непрофильных активов с гос толикой роли, Правительство Кыргызской Республики планирует: (i) провести инвентаризацию непрофильных активов муниципальных компаний, учреждений Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение и хозяйствующих субъектов с гос толикой роли; (ii) приготовить пакет мер по действенному распоряжению выявленными непрофильными активами; (iii) провести практическую работу по продаже выявленных непрофильных активов.

В рамках второго приоритетного направления по созданию критерий Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение для роста доходности и устойчивого развития муниципального сектора экономики намечается решение последующих задач: (i) усилить контроль за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных компаний и хозяйствующих субъектов с муниципальным ролью; (ii) сделать Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение условия для действенного распоряжения неиспользуемыми муниципальными объектами недвижимости; (iii) создать и ввести механизмы, направленные на обеспечение прозрачности и открытости процесса управления муниципальным имуществом.

Для решения первой задачки по усилению контроля за финансово Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение-хозяйственной деятельностью компаний с муниципальным ролью Правительство Кыргызской Республики хочет: (i) создать и ввести единый порядок управления муниципальными предприятиями; (ii) создать и ввести главные финансово-экономические индикаторы эффективности деятельности муниципальных компаний; (iii) создать и Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение ввести механизмы увеличения ответственности и мотивации органов управления хозяйствующих субъектов с муниципальным ролью, проведения постоянной и беспристрастной оценки их деятельности.

Задачку по действенному управлению неиспользуемыми муниципальными объектами планируется решить средством последующих Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение мер: (i) провести сравнительный анализ размеров арендной платы за использование муниципальными помещениями и рыночных ставок аренды аналогичной недвижимости; (ii) на основании проведенного анализа создать и ввести подобающую рыночным принципам методику расчета Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение арендной платы за использование муниципальным имуществом; (iii) принять НПА по внедрению конкурентных и открытых процедур сдачи муниципального имущества в аренду.

Для решения третьей задачки по разработке устройств прозрачности процесса управления муниципальным имуществом намечено Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение выполнение последующих мер: (i) принять НПА, предусматривающие проведение аукционов по продаже муниципального имущества в электрическом формате; (ii) создать программное обеспечение, закупить и установить программно-технические средства и оборудование для пуска торговой площадки в Развитие малого и среднего бизнеса - Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Введение сети Веб.


razvitie-polovoj-sistemi.html
razvitie-ponyatiya-prichinnost-so-vremyon-drevnego-vostoka-do-stanovleniya-klassicheskoj-mehaniki-referat.html
razvitie-potovih-i-salnih-zhelez.html